L’intervention civile de paix : un engagement concret en faveur de la paix

I. De nouveaux contextes, de nouveaux conflits

Depuis les années 1990, les relations internationales sont entrées dans « l’ère de la gestion des crises ». Sur les 5 continents, des conflits éclatent ou sont latents depuis des décennies. Ils sont de plus en plus intra-étatiques, c’est-à-dire que différentes communautés, factions armées s’opposent à l’intérieur d’un même État. Les préoccupations de la communauté internationale sont nombreuses à ce sujet : ces conflits engendrent des instabilités régionales qui constituent un terreau favorable à d’autres menaces : terrorisme, crime organisé, etc.

Ces crises anéantissent notamment les efforts de coopération au développement des Pays du Nord à l’égard de certains Pays du Sud. Si l’on ajoute à cette dimension l’investissement d’une présence militaire de maintien de la paix, le total des coûts est considérable.

II. Des cadres d’action renouvelés

La communauté internationale s’est donc attachée à redéfinir ses priorités. La consolidation de la paix et la prévention des conflits sont ainsi devenues deux concepts phares qui ont pour ambition de guider ses actions à moyen et long terme.

À la fin des années 1990, les Nations unies ont adopté un certain nombre de mesures fondamentales pour notre époque.

Le 19 novembre 1998, l’Assemblée générale des Nations unies proclamait les années 2001-2010 : « Décennie internationale de la promotion d’une culture de la non-violence et de la paix au profit des enfants du monde ». Elle invitait « les États membres à prendre les mesures nécessaires pour que la pratique de la non-violence et de la paix soit enseignée à tous les niveaux de leurs sociétés respectives, y compris dans les établissements d’enseignements », l’Unesco étant l’agence nommée pour coordonner cette dynamique déclinée en programme d’actions.

En plus de ce cadre d’action dont nous nous revendiquons, plusieurs initiatives se mettent en place aux niveaux multilatéraux, européens et nationaux :

• Au niveau multilatéral : les Nations unies se sont dotées d’une Commission de consolidation de la paix en 2006, le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) a défini la prévention des crises comme un des ses 6 domaines prioritaires d’actions, la Banque mondiale a mis en place une Unité de prévention des conflits et de reconstruction, le Comité d’aide au développement de l’Organisation de coopération et de développement économique (OCDE) a mis en place un réseau sur les conflits, la paix et la coopération pour le développement.

• Au niveau européen : l’Union européenne a adopté un « Programme pour la prévention des conflits violents » lors du sommet européen de Göteborg en 2001 et mis en place une Unité de prévention des conflits au sein de la Direction générale des Relations extérieures.

• Au niveau national : les priorités stratégiques de la plupart des États européens s’orientent aujourd’hui vers la prévention, la résolution des conflits et la consolidation de la paix (Royaume-Uni, Allemagne, Espagne, etc.).

III. Quelles applications sur le terrain ?

Ces orientations, ces programmes représentent des avancées encourageantes, mais posent tout de même la question de leur « opérationnalité » et de leur application sur le terrain.

Le principal défi est aujourd’hui de transférer ces processus de consolidation de la paix, de prévention ou de transformation des conflits afin que les populations locales, victimes des conflits, que les organisations des sociétés civiles locales se les approprient et en deviennent les acteurs de premier plan.

Il ne peut y avoir de paix juste et durable si ces acteurs locaux ne sont pas soutenus et reconnus comme un facteur décisif d’un processus de paix et de résolution du conflit.

Certains États ont mis en place des programmes qui vont dans ce sens (Allemagne, Espagne) mais ils restent encore trop peu nombreux. Afin de remédier à ce manque de reconnaissance, le Comité français pour l’intervention civile de paix, plate-forme d’associations, a été créé en 1996. Il est constitué:

• du Mouvement pour une alternative non-violente (MAN) ;

• du Comité Catholique contre la Faim et pour le Développement (CCFD) ;

• de la Délégation Catholique pour la Coopération (DCC) ;

• de l’Institut de Recherche sur la résolution Non-violente des Conflits (IRNC) ;

• du Collectif Guatemala ;

• de Pax Christi ;

• de Peace Brigade International France (PBI) ;

• du Comité de solidarité avec les communautés du Bas Atrato (Colombie).

Il se mobilise pour promouvoir, auprès des pouvoirs publics français, un instrument pertinent de construction de la paix et de résolution non-violente des conflits : l’intervention civile de paix.

En effet, l’intervention civile de paix peut être une réponse concrète et efficace. À travers l’envoi de volontaires civils pour des missions d’accompagnement, de médiation, d’observation ou, encore, de témoignage, c’est un instrument de construction de la paix et de résolution des conflits au profit et en lien avec les populations et les organisations représentant les sociétés civiles locales.

Reconnaître, soutenir et promouvoir l’intervention civile de paix, c’est engager :

• une action concrète en faveur de la paix ;

• une action concrète en faveur du renforcement des capacités locales à agir pour la paix ;

• une action concrète pour optimiser un processus de paix et de réconciliation.

IV. L’intervention civile, un engagement de paix concret

L’intervention civile de paix (ICP) est un outil de gestion des crises. Opérationnel depuis les années 1980, il s’est fortement développé dans les années 1990.

L’ICP est constituée par un envoi en mission de volontaires civils qui participent, sur le terrain et auprès des organisations des sociétés civiles locales, à la construction de la paix et la résolution non-violente des conflits.

Une mission ICP peut être menée par une organisation internationale (OSCE – Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe -, ONU), un gouvernement, une collectivité locale (projet de coopération décentralisée) ou une organisation non gouvernementale (ONG).

Les volontaires de missions ICP doivent donc être qualifiés, formés aux techniques non-violentes de régulation des conflits et aux fonctions spécifiques qu’ils auront à accomplir.

V. Une diplomatie de proximité

L’intervention civile de paix s’inscrit globalement dans une démarche philosophique et stratégique non-violente. La non-violence n’est pas une négation de la violence, c’est, au contraire, une autre manière de penser un conflit et d’agir pour le résoudre. Elle n’est pas non plus une attitude passive de soumission mais bien une posture pro active résolument orientée vers la recherche et la proposition de solutions alternatives à la violence.

L’intervention civile de paix correspond ainsi à une stratégie d’action non-violente qui a pour objectif de faire coïncider la fin recherchée et les moyens employés. Elle tend à faire diminuer les niveaux de tension ou de violence afin de permettre aux acteurs de paix locaux de travailler, en sécurité, dans un environnement de conciliation plus serein et rationnel.

Une mission ICP consiste donc à :

• Apporter une présence dissuasive : bien souvent, l’accompagnement des acteurs de paix locaux par des équipes internationales de volontaires de paix constitue une présence dissuasive qui leur permet de mener leur travail sans subir les menaces de violences physiques et politiques. C’est notamment le cas en Amérique latine depuis plus de vingt ans. Grâce à cette présence et ce soutien, les défenseurs des droits de l’Homme peuvent continuer leur travail et participer aux processus de démocratisation et d’établissement d’un État de droit.

• Observer et témoigner de la situation sur le terrain : les atteintes aux droits de l’Homme, les violations des termes d’un accord entre parties en conflit, le déroulement des élections dans des zones de tension, doivent pouvoir être observés, répertoriés et communiqués avec rigueur et indépendance afin de conduire un processus viable et durable de démocratisation et de construction de la paix.

• Favoriser le dialogue et la réconciliation : l’intervention d’un tiers est décisive pour servir d’intermédiaire entre parties en conflit. Créer un espace « neutre » où les acteurs de paix, des associations de jeunes et de femmes issues de chaque communauté puissent se retrouver, échanger et agir ensemble est une condition indispensable pour recréer des liens et entamer un processus de dialogue et réconciliation.

• Renforcer les capacités de la société civile locale : faire en sorte que les organisations de la société civile locale puissent agir et s’impliquer dans un processus de paix juste et durable, de résolution non-violente du conflit est une caractéristique essentielle d’une mission ICP et une condition sine qua non de la réussite de ces processus.