El mapa de los Programas de Desarrollo y Paz en Colombia

Presentación

Los Programas de Desarrollo y Paz (PDP) en Colombia se encuentran en su mayoría articulados a la Red de Programas de Desarrollo y Paz (REDPRODEPAZ). En la actualidad son en total 19 experiencias regionales miembros de esta Red nacional, distribuidas en diversos puntos de la geografía nacional. El 30% del total de los municipios colombianos, es decir 325, están relacionados con este tipo de experiencias. Cerca de 8 millones de colombianos están vinculados de una u otra forma a los diferentes programas, los cuales representan el 18% de la población nacional. De este modo, los PDP tienen una doble presencia en el país: la presencia territorial y la presencia social.

En esta ficha avanzaremos en el conocimiento de estas experiencias de los PDP y su dinámica de articulación a través de la REDPRODEPAZ. Los aspectos que de manera general abordaremos a cerca de los PDP son principalmente tres: sus apuestas de sentido, la composición social y la relación con el territorio.

Es necesario establecer que, si bien la REDPRODEPAZ ha venido fortaleciendo su carácter como organización con el fin de facilitar aspectos jurídicos y operativos, su composición en aspectos de fondo es una expresión de lo que los distintos PDP han ganado en experiencia y conocimiento. Así, no trataremos a la Red y a los PDP como entidades distintas, sino por el contrario entender que la Red son los mismos PDP que trabajan de manera articulada. Existe, entonces, una relación dialéctica, de mutua retroalimentación, reflexión y avance en propuestas sobre los modelos de desarrollo, construcción de democracia, incidencia en la cultura, etc.

Apuestas de sentido

Tres principios fundamentales orientan el trabajo de la Red y los PDP :

• En primer lugar “el respeto a la vida y la dignidad de la persona humana en armonía con la naturaleza”, lo cual significa que la vida es el valor máximo. Esto conduce al rechazo de todas las formas de violencia. Este principio reconoce en el Estado el monopolio legítimo de la fuerza, como garantía del respeto a los derechos fundamentales.

• Un segundo principio es el de la “equidad y solidaridad”, lo cual significa reconocer que todos los seres humanos tenemos igualdad de derechos, de oportunidades y sentido del deber. La solidaridad se entiende como el reconocimiento de la igual del otro.

• En tercer lugar, el principio de la “democracia participativa”, lo cual significa reconocer en la democracia una forma de organización social que puede garantizar el desarrollo y la paz. Este principio implica el fortalecimiento de las formas de participación directa, sin excluir las formas de democracia representativa, como formas complementarias que mutuamente se llenan de sentido.

Estos principios encuentran lugar en los procesos locales y regionales de desarrollo y paz, que son los espacios concretos en los que la REDPRODEPAZ busca construir “una nación en paz”.

Pero ¿cómo hacer posible el respeto a la vida y a la dignidad de la persona, la equidad, la solidaridad y la democracia como una forma posible de organización social y participación política?

Para ello la red se ha dado a la tarea de generar procesos sociales que hagan nido de posibilidad a la paz:

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  • 1. Crear una cultura de la vida : se trata aquí de consolidar en la cultura el valor supremo de la vida ; tanto la vida humana como la vida del entorno en el que se habita ; es decir, la naturaleza.

  • 2. Generar la integración social y el sentido de pertenencia : se trata de fortalecer el tejido social, como base de la equidad y la solidaridad, de restaurar la confianza, de reconocer lo propio y valorar las diferencias.

  • 3. Producir riqueza y calidad de vida para todos y todas : su finalidad es hacer posibles la equidad y la solidaridad para el mejoramiento de la calidad de vida de toda la población.

  • 4. Construir un orden democrático : esto es posible en una gobernabilidad social democrática, en la que coexistan un Estado eficiente, transparente y participativo y una Sociedad Civil estructurada, activa y vigilante. Un escenario posible de encuentro son los procesos de planeación y gestión participativas del desarrollo, en donde se definen las agendas estratégicas del desarrollo.

Composición social

Los PDP integran una gama amplia y rica de participación social; la vinculación de entidades locales, regionales, nacionales e internacionales son la característica común de estos procesos de desarrollo y paz en Colombia.

En esta diversidad participativa de los sectores sociales se pueden contar: organizaciones eclesiales, gremios económicos y de producción, organizaciones de pobladores, organizaciones femeninas, juveniles, campesinas, indígenas, afrocolombianas, organizaciones no gubernamentales, entidades de gobierno municipal y departamental. Esta gama permite entrever la complejidad de la composición social de los distintos programas y la diversidad del país.

Mayor información sobre la Red y los distintos PDP puede ser encontrada en www.redprodepaz.org

El dossier de estas experiencias ampliará en otras fichas la información de algunos de los Programas presentados, lo que más trayectoria han tenido y pueden ofrecer mayor información para el análisis de lo que éstos representan para la paz y el desarrollo en Colombia.

Comentario

Quiero poner en consideración dos factores fuertemente incidentes en el propósito de fortalecimiento de los sujetos sociales y políticos por parte de los PDP y la REDPRODEPAZ. Son factores que evidencian la tensión política y económica que toca directamente el desarrollo regional.

• Se trata, en primer lugar, del orden político que se ha venido imponiendo en las regiones en medio de la confrontación entre actores armados. Se trata del poder de las armas. Tanto las guerrillas como las distintas secciones paramilitares y de autodefensa mantiene el dominio hegemónico en muchas de las zonas del país; es una dominación sobre el orden social; es la imposición de modelos económicos, políticos y culturales antagónicos entre sí. En otros casos esas zonas son objeto de la confrontación. Unas zonas como otras representan escenarios para la realización de los modelos de los actores en contienda. Tal como ha sido el proceso en Colombia, el modelo a imponer requiere de una composición social que ha sido seleccionada por los actores armados ; a este tipo de lógicas responde el desplazamiento masivo, el asesinato de líderes políticos y sociales antagónicos o la obligación sobre la población para aceptar las condiciones de su permanencia. Este tipo de situaciones representan profundas dificultades para los PDP en la búsqueda de nuevos sujetos políticos renovadores de la democracia. ¿ Hasta dónde es posible avanzar en la formación de la conciencia política de la población sin poner en riesgo la vida y la existencia de la organización social o la autonomía de la institucionalidad pública y privada ?

• En segundo lugar, el tema de la autonomía hay que considerarla también desde los PDP respecto a la cooperación internacional para el desarrollo. La autonomía en dos sentidos ; tanto en lo relativo a la ayuda económica como a la orientación de los programas y proyectos aprobados para recibir tal ayuda. Los PDP tienen en la actualidad grandes problemas de financiación ; una de las causas es la debilidad para la generación y gestión de recursos propios, otra, la cultura institucional y organizativa de buscar la financiación internacional, como única posibilidad de sacar adelante los procesos. En breves palabras, hay una gran dependencia de los recursos externos, principalmente de las agencias de cooperación.

Esta situación se agrava cuando tales ayudas están dirigidas a programas específicos del interés de los países generadores de los principales recursos económicos. Esto ha hecho que muchos procesos sociales y económicos endógenos se hayan dejado de lado, en medio del afán de las organizaciones por captar los recursos ; “qué tipo de proyectos está apoyando la cooperación internacional” es la pregunta frecuente desde las regiones, a fin de orientar las acciones en esos requerimientos. ¿ Cómo ganar una mayor conciencia en los PDP respecto al significado social que tienen las experiencias regionales, a fin de mantener la autonomía de los procesos tanto en lo económico como en lo político ?

Fuentes :

• Documento. Declaración de los Programas Regionales de Desarrollo y Paz: “Por una Colombia en Paz, construida desde las Comunidades Locales y desde las Regiones”. Bogotá, lunes 11 de marzo de 2002. www.redprodepaz.org/declaracion_programas.htm

• Documento. Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo Integral y Paz, Redprodepaz. Planteamiento Estratégico. www.redprodepaz.org/planteamiento-estrategico-redprodepaz.pdf

• Documento. SAAVEDRA, María del Rosario y OJEDA, Diego Luis. Sistematización de experiencias de la RED PRODEPAZ y los Programas que trabajan en Red (Imaginarios conceptuales y sus posibles fundamentos). Cinep. Mayo 9 de 2005.