Sujetos del desarrollo y la paz en Colombia : una tarea en camino

Presentación

En medio del conflicto social y armado de larga duración que se vive en Colombia hemos aprendido que el también largo proceso de construcción de la paz se va concretando en alternativas para el desarrollo integral de las regiones. Tal concepción del desarrollo tiene en cuenta las dimensiones social, económica, política, cultural, medioambiental y espiritual de la vida de las comunidades en su entorno. Esta visión del desarrollo implica la participación de los distintos actores involucrados en el territorio concreto donde se pone en práctica. Ganar la participación amplia de los sectores sociales no es una tarea sencilla; requiere de un proceso de fortalecimiento organizacional y de la generación de nuevas formas de relación social, traducidas en relaciones de poder que faciliten la participación pública en la toma de decisiones y la resolución pacífica de los conflictos.

En el marco de los Programas de Desarrollo y Paz en Colombia (PDP) el propósito del fortalecimiento de las organizaciones sociales y las instituciones es una tarea primordial; se trata de una apuesta por la formación y consolidación de quienes se podrían llamar sujetos del desarrollo y la paz. Los sujetos a los que nos referimos son líderes, organizaciones y entidades públicas y privadas de los sectores sociales, económicos y políticos que interactúan en las distintas regiones. Se trata del conjunto de los ciudadanos que establecen niveles de relación en lo local, lo regional, lo nacional e incluso lo internacional, poniendo en juego la complejidad de factores que afectan el desarrollo integral de las regiones.

La Red que articula los Programas de Desarrollo y Paz (REDPRODEPAZ) ha venido tomando conciencia de la importancia política que tienen los PDP en el proceso de construcción de la nación colombiana. Las apuestas por el desarrollo y la paz, en el caso de los PDP, representan a su vez apuestas de orden político mediante la consolidación de los sujetos sociales; son las apuestas por profundizar en la democracia, como un modelo deseado de ejercicio del poder desde las regiones.

Esta ficha busca resaltar la importancia de la REPRODEPAZ y los distintos Programas que la componen como sujetos del desarrollo y la paz; considerar a los PDP como una propuesta o modelo de sociedad y de región. Si es así, ¿cuál es el significado político que pueden tener estas experiencias en el contexto sociopolítico colombiano ?

La democracia participativa como espacio para el desarrollo

El planteamiento estratégico de la REDPRODEPAZ se fundamenta en tres principios básicos y comunes a los distintos programas: el primero de ellos se refiere a la vida digna en armonía con la naturaleza; el segundo, a la equidad y solidaridad; y el tercero, a la democracia participativa (“Planteamiento Estratégico”).

Si prestamos atención, el tercer principio se plantea como el lugar de posibilidad de los dos primeros principios. Podríamos afirmar que a partir de la participación se hace posible la equidad, como fruto de la solidaridad, lo cual ha de conducir a que la dignidad humana se concrete en un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.

Esta tarea no es nada fácil, pero los esfuerzos, como ya dijimos, se encaminan en este sentido. En la voz de los mismos programas, tal reto se ha asumido “porque entendemos que el desarrollo socioeconómico y político es un proceso global, que incorpora a la mayoría de los actores de un territorio, que puede orientarse con principios de humanismo, justicia, participación e inclusión, pero cuyos resultados finales quedan en la libertad de los participantes locales. En el mismo sentido creemos que la paz es una tarea colectiva, de la que ninguna persona ni institución puede reclamarse artífice, y es un don del espíritu que hace fructificar los que tienen la fuerza interior para asumir todas las consecuencias de una creación nueva donde todos y todas tienen que ser reconocidos y respetados” (“Declaración 2002”).

Desde esta perspectiva, la paz tiene como mediación la construcción de un nuevo orden democrático; se trata de una nueva concepción de la gobernabilidad y de lo público, cuyos requisitos son, por un lado, un Estado eficiente, transparente y participativo y, por otro, una sociedad civil estructurada, activa y vigilante (Planteamiento Estratégico : 10).

El reto se centra en hacer de los procesos de planeación y gestión del desarrollo regional unos espacios participativos, de encuentro entre lo estatal y lo social. Es allí en donde se definen y discuten las agendas sustanciales del desarrollo y la paz regional. Es en estos espacios en donde un Estado y una sociedad fuerte tienen posibilidad de “re-con-figurarse” en el marco de la democracia participativa.

Retos en medio del conflicto

Ya hemos dicho que este proceso sociopolítico no es fácil y no lo es doblemente en el contexto del conflicto social y armado que se vive en Colombia. Las tensiones políticas que se viven en el país ponen a los programas de desarrollo y paz frente a una serie de retos que se pueden enumerar de la siguiente manera (Saavedra y Ojeda, Cinep 2005: 29-30) :

• 1. Tener la claridad de una concepción propia del desarrollo y la paz. Esto significa establecer con decisión sus apuestas frente a otras propuestas y modelos de desarrollo que estén en disputa en la región, en especial cuando estos otros modelos son impuestos por la fuerza de las armas.

• 2. Afianzar la autonomía de los programas desde las regiones y la autonomía de la Red misma frente a las cooptaciones políticas y financieras de agentes nacionales e internacionales.

• 3. Sostener con decisión la relación recíproca de participación desde las bases sociales hasta las instancias de toma del poder. Se trata de ganar los espacios de relación entre lo micro, lo meso y lo macro.

• 4. Hacer frente y superar los posibles divisiones internas propiciadas por la polarización social y política generalizada en el país. Este trabajo requiere de una creatividad que amplíe y confirme el sentido de pertenencia y significado de los programas para el desarrollo y la paz nacional.

Comentario :

Quiero poner en consideración dos factores fuertemente incidentes en el propósito de fortalecimiento de los sujetos sociales y políticos por parte de los PDP y la REDPRODEPAZ. Son factores que evidencian la tensión política y económica que toca directamente el desarrollo regional.

• Se trata, en primer lugar, del orden político que se ha venido imponiendo en las regiones en medio de la confrontación entre actores armados. Se trata del poder de las armas. Tanto las guerrillas como las distintas secciones paramilitares y de autodefensa mantiene el dominio hegemónico en muchas de las zonas del país; es una dominación sobre el orden social; es la imposición de modelos económicos, políticos y culturales antagónicos entre sí. En otros casos esas zonas son objeto de la confrontación. Unas zonas como otras representan escenarios para la realización de los modelos de los actores en contienda. Tal como ha sido el proceso en Colombia, el modelo a imponer requiere de una composición social que ha sido seleccionada por los actores armados; a este tipo de lógicas responde el desplazamiento masivo, el asesinato de líderes políticos y sociales antagónicos o la obligación sobre la población para aceptar las condiciones de su permanencia. Este tipo de situaciones representan profundas dificultades para los PDP en la búsqueda de nuevos sujetos políticos renovadores de la democracia. ¿Hasta dónde es posible avanzar en la formación de la conciencia política de la población sin poner en riesgo la vida y la existencia de la organización social o la autonomía de la institucionalidad pública y privada?

• En segundo lugar, el tema de la autonomía hay que considerarla también desde los PDP respecto a la cooperación internacional para el desarrollo. La autonomía en dos sentidos; tanto en lo relativo a la ayuda económica como a la orientación de los programas y proyectos aprobados para recibir tal ayuda. Los PDP tienen en la actualidad grandes problemas de financiación; una de las causas es la debilidad para la generación y gestión de recursos propios, otra, la cultura institucional y organizativa de buscar la financiación internacional, como única posibilidad de sacar adelante los procesos. En breves palabras, hay una gran dependencia de los recursos externos, principalmente de las agencias de cooperación.

Esta situación se agrava cuando tales ayudas están dirigidas a programas específicos del interés de los países generadores de los principales recursos económicos. Esto ha hecho que muchos procesos sociales y económicos endógenos se hayan dejado de lado, en medio del afán de las organizaciones por captar los recursos; “qué tipo de proyectos está apoyando la cooperación internacional” es la pregunta frecuente desde las regiones, a fin de orientar las acciones en esos requerimientos. ¿Cómo ganar una mayor conciencia en los PDP respecto al significado social que tienen las experiencias regionales, a fin de mantener la autonomía de los procesos tanto en lo económico como en lo político ?

Fuente :

• Documento. Declaración de los Programas Regionales de Desarrollo y Paz: “Por una Colombia en Paz, construida desde las Comunidades Locales y desde las Regiones”. Bogotá, lunes 11 de marzo de 2002. www.redprodepaz.org/declaracion_programas.htm

• Documento. Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo Integral y Paz, Redprodepaz. Planteamiento Estratégico. www.redprodepaz.org/planteamiento-estrategico-redprodepaz.pdf

• Documento. SAAVEDRA, María del Rosario y OJEDA, Diego Luis. Sistematización de experiencias de la RED PRODEPAZ y los Programas que trabajan en Red (Imaginarios conceptuales y sus posibles fundamentos). Cinep. Mayo 9 de 2005.